Весенняя сессия ПАСЕ: «русский Тайвань», «серые паспорта» и споры вокруг российской демократической платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы голос российского гражданского общества сохранялся на европейском уровне. За пять дней работы участники представили декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказались в центре публичного конфликта из‑за высказываний одного из членов делегации.

Декларация «Новой России» и концепция «русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом признаётся вооружённое сопротивление действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов документа Гарри Каспаров подробно объяснил его логику. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальная процедура никак не меняла реальную жизнь людей. В случае с «Новой Россией», подчеркнул Каспаров, всё иначе: с момента подписания текста человек фактически становится фигурантом сразу нескольких уголовных статей в России. «Обратно дороги уже не будет», — отметил он, подчёркивая, что декларация должна означать окончательный и необратимый разрыв с режимом, а не просто декларацию намерений.

По замыслу Каспарова, эта декларация должна стать основой концепции «русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, отказывающихся ассоциировать себя с действующей властью. Подписантам предполагается упростить доступ к легализации в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов» — проездных документов иностранца, которые одновременно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект поможет массовому выезду инженеров и IT‑специалистов и тем самым ослабит военный потенциал Москвы: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобного проекта. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — признал Каспаров. Идею избирать российскую делегацию на платформу демократическими процедурами, которую он продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практический вес обсуждаемых инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии отмечала, что совместные заявления и обращения платформы не имеют обязательной силы и часто не обладают даже рекомендующим статусом для европейских структур. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не была известна даже участникам.

Доклад «Ковчега» о «правовой ловушке» для россиян без загранпаспортов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении россиян, которых власти фактически лишили возможности оформить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях, против которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценкам организации, в течение ближайших пяти лет в подобной «правовой ловушке» могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать и пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже существующих инструментов ЕС — тех же «серых паспортов» и иных проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на аналитический доклад центра CASE. Сейчас, по данным правозащитников, европейские страны выдают такие документы крайне редко, а процедуры сильно различаются от государства к государству. Ассамблею призвали вынести вопрос на национальный уровень и обсудить его в парламентах стран — членов Совета Европы.

Переговоры с делегациями и новые репрессии

По словам Михаила Ходорковского, который также входит в состав платформы, к моменту сессии участники успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется пообщаться более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, отметил он, инициативы нашли у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в самой России ранее признали террористической организацией. Об этом было объявлено в официальных российских сводках. Трое из пятнадцати членов делегации, в том числе Волна, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем как раз с загранпаспортами — той самой темой, которую они пытаются продвинуть на уровне ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в российскую платформу, в интервью независимому телеканалу заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабу репрессий против своих граждан за пределами страны. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствуют правовое определение понятия «транснациональные репрессии» и системный механизм противодействия. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать в Европе инструменты защиты для российских активистов — по аналогии с уже действующими механизмами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих осязаемых институциональных итогов стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг членов делегации

На фоне содержательной работы развернулся скандал вокруг одного из участников платформы. Руслан Кутаев, лидер «Ассамблеи народов Кавказа», которая в России признана нежелательной организацией и в прошлом был соратником Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве при опоре на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, подчеркнув, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же разговоре Кутаев высказал конспирологические рассуждения о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На высказывания обратил внимание блогер Василий Крюков, ранее уехавший в Германию после объявления его в федеральный розыск в России. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с просьбой оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему быстро подхватили российские пропагандистские медиа и несколько известных z‑блогеров.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментариях независимым журналистам подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о спорных высказываниях Кутаева. Тем не менее он продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично тему не комментируют.

Внутренними противоречиями дело не ограничилось. Экс‑адвокат Марк Фейгин накануне сессии в одном из своих стримов заявил о якобы существующем внутри платформы «заговоре» с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него координируется российскими спецслужбами.

Инициатива специального трибунала по агрессии против Украины

Параллельно с работой российской демократической платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Он задуман как дополнение к Международному уголовному суду: из‑за процедурных ограничений МУС не может рассматривать именно преступление агрессии в данном случае, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Вопрос о трибунале входил в официальную повестку сессии.

Выступая в Страсбурге, глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро заявил, что Париж поддерживает инициативу и Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Подготовительная группа экспертов, отвечающая за институциональную и логистическую базу, работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.

Главным препятствием остаются деньги. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что общий бюджет трибунала пока не определён: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, часть стран готова присоединиться немедленно, не дожидаясь точной сметы, другие ожидают детальных расчётов. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой предполагается подписание соответствующего соглашения.