Крупные магистральные операторы связи — в том числе компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры — направили в Минцифры обращение с просьбой не распространять на них требования готовящейся реформы и разработать для их сегмента отдельные правила.
Что предлагают операторы
В письме операторы просят исключить их из‑под действия новой нормативной модели и предусмотреть отдельную категорию регулирования с учётом специфики их работы: они не строят абонентские сети, не подключают жилые дома и обслуживают в основном другие операторы и корпоративных клиентов.
Ключевые положения проектa реформы
В рамках реформы планируется сократить нынешний набор лицензий и перейти к трёхуровневой системе: базовая, универсальная и генеральная лицензии. Предлагаемые параметры — ориентировочно: базовая лицензия (стоимость порядка 1 млн руб., уставный капитал от 5 млн), универсальная (≈10 млн руб., капитал от 100 млн) для работы в ограниченном числе регионов и генеральная (≈50 млн руб., капитал от 1 млрд) для работы по всей стране.
Требования по СОРМ и проверки
Проект ужесточает требования, связанные с системой оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ): операторы могут быть обязаны выполнить все соответствующие требования до начала оказания услуг. Также обсуждается отмена действующего моратория на плановые проверки операторов, что, по мнению источников, усложняет контроль за внедрением СОРМ.
Последствия для инфраструктуры и рынка
Участники рынка предупреждают, что выполнение новых требований может потребовать значительной перестройки инфраструктуры — изменение конфигурации сетей, более глубокая прокладка кабелей и удаление трасс от крупных населённых пунктов. Это увеличит себестоимость услуг и создаёт риски усиления монополизации рынка транзита трафика.
Некоторые собеседники отмечают, что коммерческие интересы крупных игроков могут способствовать появлению инициатив, меняющих баланс рынка транзита, однако эффект таких изменений вряд ли будет однозначным: иностранные магистральные операторы могут отказаться от работы в новых условиях, если они будут противоречить их интересам.
Позиция операторов и их предложения
Гендиректор одного из магистральных операторов подчеркнул, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают таких участников рынка из новой модели лицензирования: их инфраструктура — точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы — не соответствует критериям, ориентированным на абонентское покрытие.
Операторы предлагают отказаться от критериев территориального охвата и ориентироваться на технические показатели: пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также предлагают адаптировать требования по СОРМ с акцентом на безопасность инфраструктуры и прозрачность взаимодействия с государственными органами, а также предусмотреть автоматический перенос действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности.
Реакция Минцифры
По данным источников, Минцифры получило обращения от операторов и рассматривает их в установленном порядке. Ведомство продолжает обсуждать возможные изменения с участниками рынка, окончательные решения по реформе пока не приняты.
